سعت الولايات المتحدة إلى استثمار حالة التمزق والتشرذم العربى التي أعقبت حرب الخليج، فدعا الرئيس الأمريكى جورج بوش في 6 مارس 1991 إلى عقد مؤتمر دولى لتسوية الصراع العربى الإسرائيلى وقام وزير الخارجية الأمريكى جيمس بيكر بجولات مكوكية في الشرق الأوسط لإقناع جميع الأطراف بقبول المشاركة في مؤتمر مدريد بعد أن قدَّم لهم تطمينات وضمانات أمريكية.
وكانت الدعوة مبنية على تطبيق قرار مجلس الأمن الدولى رقم 242 وقد انعقد مؤتمر مدريد للسلام «زي النهارده» في 30 أكتوبر 1991 برعاية أمريكا والاتحاد السوفييتى وبحضور أوروبى شكلى وشارك في المؤتمر من البلاد العربية مصر والأردن وسوريا ولبنان والمغرب وتونس والجزائر ودول مجلس التعاون الخليجى الست، وقد ابتدعت في هذا المؤتمر فكرة السير بمسارين في مشروع التسوية المسار الثنائى وهو يشمل الأطراف العربية التي لها نزاع مباشر مع إسرائيل وهى سوريا، والأردن، ولبنان، والفلسطينيون. أما المسار الثانى فكان المسار متعدد الأطراف، الذي هدف إلى إيجاد رعاية دولية واسعة لمشروع التسوية، من خلال إشراك معظم دول العالم المؤثرة، وجميع الأطراف الإقليمية والعربية.




